5家競賽方案|深圳臨空經濟發展戰略及實施策略國際咨詢
在全球經濟復蘇貨運客流逐步增長，臨空經濟再受矚目的背景下，”深圳臨空經濟發展戰略及實施策略國際咨詢方案評審會“于2023年1月12日在寶安區召開。
本次會議由深圳市寶安區人民政府主辦，深圳市規劃和自然資源局寶安管理局、深圳市寶安區灣區發展事務中心聯合承辦。寶安區委常委、常務副區長孟錦錦代表寶安區政府發表了致辭，寶安區副區長沈金章出席會議。本次國際咨詢評審委員會主席由全國工程勘察設計大師、京津冀協同發展專家咨詢委員會專家、中國城市規劃協會副會長李曉江擔任，委員會成員包括一帶一路香港國際中心研究總監王緝憲、華高萊斯創始人李忠、安永大中華區政府及公共事業咨詢服務合伙人關杰、深圳市規劃和自然資源局一級調研員陳一新、中國城市規劃學會理事許重光、中國民航管理干部學院教授鄒建軍等規劃、交通、產業領域的知名專家。
5家入圍單位用各具特色的成果方案，提出了新發展格局中深圳臨空經濟的產業發展方向。在5家入圍單位依次介紹策劃及設計方案后，經專家多輪優選，最終，天津艾維森商務咨詢有限公司和香港華藝設計顧問（深圳）有限公司組成的聯合體，在本次國際競賽中脫穎而出獲得第一名。深圳市歐博工程設計顧問有限公司、波士頓咨詢數字中心（深圳）有限公司和深圳市招華國際會展運營有限公司組成的聯合體獲得第二名，其他三家入圍單位獲得優秀方案獎。
當前，臨空經濟已成為城市發展的新引擎。深圳臨空經濟發展態勢良好，此次寶安根據全市工作部署，針對機場及周邊155.6平方公里的臨空經濟區，面向全球頂尖的戰略咨詢機構征集方案，為深圳臨空經濟發展出謀劃策，將促進深圳臨空經濟再騰飛。
時機日趨成熟，強化深圳核心引擎功能
臨空經濟是世界級灣區的核心增長極之一。在粵港澳大灣區，以深圳寶安國際機場、廣州白云機場、香港國際機場三大國際航空樞紐為引領的世界級機場群迅速崛起。其中，深圳機場目前是全球最繁忙機場之一，根據2021年的數據，旅客吞吐量、貨郵吞吐量和航班起降等空港三大指標，均躋身全國前三甲。
根據規劃，深圳國際機場在未來幾年均將實現跨越式發展。機場三跑道及T1、T2航站區等改擴建工程在2026年完工后，終端保障能力將達到年旅客吞吐能力8000萬人次，貨郵吞吐能力450萬噸。深圳發展臨空經濟，將有更多“流量”保障。
國際機場給深圳、寶安帶來的是全球人流、物流、資金流和信息流，并對周邊地區帶來聯動效應。機場所在的寶安，其無比優越的區位和交通樞紐位置，再次為發展深圳臨空經濟“加持”。
寶安這顆位于南海之濱的明珠，處于珠江口東岸的脊梁位置，是環珠江口“黃金內灣”的重要組成部分?！皬拇鬄硡^的戰略視角看，寶安處于大灣區的中心地帶?！睂毎矃^常務副區長孟錦錦在評審會上介紹。
寶安擁有全國范圍內都罕見的“六龍匯聚”的交通格局，兼具海港、空港、高鐵、地鐵、城際交通、高速路網的交通優勢。特別是未來深中通道開通，不到半小時的車程，將把珠江口東西兩岸緊密連接。
“深圳臨空經濟的特點就是商務客流增加非?？?。此外，深圳機場既是國際航空門戶，將來還會成為多種交通方式匯聚的樞紐?！贝舜卧u審會評委主席李曉江認為，臨空經濟發展時機日趨成熟，將成為強化深圳大灣區核心引擎功能的重要增長極，同時也為寶安的發展提供強大動力，加快聯通國內市場，“鏈”入全球市場，打通國內國際“雙循環”。
機場及周邊地區發展迎來新機遇，全面推進高價值產業導入與高品質規劃建設正當其時。以機場為核心，東至航城街道東邊界、西至深圳西海岸、南至西鄉大道、北至茅洲河入?？?，面積約155.6平方公里的深圳臨空經濟區，蘊藏著無限可能，打造“港-產-城”三位一體的國際航空都會，正逐步實現。
強大產業腹地支撐臨空經濟
臨空經濟的強引擎功能將在更大范圍、更寬領域、更高層次推動深圳融入全球經濟。臨空經濟的發展，需要強大的產業腹地支撐。
具體到機場所在的寶安，這片397平方公里的土地上，有5萬多家制造業企業，承載著超7000家國家高新技術企業、連續6年位居全國區縣第一。寶安同時擁有國家級專精特新“小巨人”企業135家、廣東省專精特新中小企業260家，深圳市專精特新中小企業894家，三項數據分別位居全國區縣第一、全省區縣第一和深圳各區第一，彰顯寶安先進制造業的底氣。
值得注意的是，沿著寶安南北走向近50公里西部海岸線，海洋新城、國際會展中心、寶安國際機場、寶安中心區、大鏟灣碼頭等依次排開，是寶安發展海洋經濟、文旅經濟、會展經濟、空港經濟、總部經濟、數字經濟的重要依托，也是和臨空經濟產生共振的最具想象力的地帶。
針對臨空經濟發展，寶安未雨綢繆，謀劃發展。去年8月26日，寶安重磅發布的重大空間發展戰略規劃，其中提出，機場東總部商務區、九圍國際總部區、立新湖科創總部區將攜手構筑國際一流臨空經濟總部功能帶。
據了解，上述三大總部區的定位各有側重：機場東總部商務區將重點吸引大灣區優質企業設立區域性運營總部；九圍國際總部區將構建山水相融的國際化總部院子，成為吸引外資的集聚區；立新湖片區將打造協同珠江西岸先進裝備制造業產業帶的科創總部區，并將納入全市重點片區加快推進。
高新企業在世界級先進制造業高地茁壯成長，飛機在珠江口上空掠過……“深圳智造”的優秀代表寶安，結合當前臨空經濟的發展，將為粵港澳大灣區的建設，注入新發展動能。
借助國際經驗明確發展方向
臨空經濟被視為繼海運、天然運河、鐵路、公路之后，第五波城市發展浪潮的經濟發展形式和主要推動力。
以新加坡樟宜機場為例，作為當今世界第七大繁忙的國際機場，其成為亞洲的主要空中樞紐，機場帶動全球總部聚集地、會展、物流運輸等相關產業發展，支撐著新加坡國民生產總值的10%。
坐擁國際航空樞紐，致力于打造全球先進制造業高地的寶安，如今和新加坡一樣，正面臨不可多得的臨空經濟發展機遇。機會撲面而來，不能讓它呼嘯而去，此次寶安也是向全球廣發“英雄帖”，吸引了來自美國、英國在內的66家國際頂尖設計單位組成的29家聯合體踴躍報名。
據了解，此次評審會借助國際視野和經驗，明確未來臨空經濟的發展方向，高位統籌機場及周邊155.6平方公里區域的規劃建設，將制定涵蓋產業發展、空間規劃、要素保障與實施等多領域發展戰略，深入整合臨空經濟產業鏈，導入總部商務、國際商圈、會展經濟、海洋經濟、生態文旅等各種資源，推進“港-產-城”協同發展。
李曉江表示，我們將立足深圳國際機場的資源稟賦，遵循臨空經濟的發展規律，科學配置資源，讓機場的經濟效益、產業效益、功能效益發揮到最大化。
方案簡介
第一名方案：天津艾維森商務咨詢有限公司//香港華藝設計顧問（深圳）有限公司
方案以SWOT分析為基礎，從橫向和縱向兩個維度對深圳臨空經濟的發展進行了分析，提出“21世紀臨空經濟全球典范”的目標愿景。以“提級、煥能、聚產、聯動、疏脈、營城”六大實施策略，落實“國家新發展格局的創新示范區、粵港澳大灣區一體化發展的新動力源、黃金內灣臨空產業發展智慧中樞、港產城人融合幸福宜居的引領區”的目標定位。
在產業方面，架構臨空產業邏輯，搭建2+3產業體系，識別7個新賽道，“全球引進”+“內部培育”相結合，搶占“鏈主”環節,推動產業“聚鏈升級”。激發“空港+保稅+自貿+會展”開放平臺新動能，打造世界級臨空特色會展新地標，加快空港型綜合保稅區申建，深化航空口岸服務功能，爭取自貿區政策疊加復制，探索建設空港型自由貿易港。
在空間方面，構建“一核一帶兩廊六片區多節點”的整體空間格局，以戰略級空間承載戰略性產業和項目，充分發揮機場的全球通達性與資源聚集用，依托機場東、九圍、立新湖三大總部區，引領深圳進一步參與全球產業競爭合作。
第二名方案：深圳市歐博工程設計顧問有限公司//波士頓咨詢數字中心（深圳）有限公司//深圳市招華國際會展運營有限公司
方案以“灣區之巔，空海名城”為定位，綜合分析全球-灣區-深圳發展趨勢、國際臨空經濟范式、深圳發展基礎本底后，提出打造全球性先進制造新高地、臨空型前店后廠會客廳、大灣區生產服務融合區三大發展愿景。
在產業層面，圍繞臨空產業“一高雙強”發展導向，基于創新度、適合度、協同度篩選，提出構建“三大方向、八大賽道、二十細分”的產業體系。
規劃在空間上強調山城海資源要素的整合，提出組團式與走廊發展相結合的空間發展框架，將臨空經濟區劃分為南北中三個組團，通過濱海、城市、山體三個帶性走廊進行功能組織，聚焦到三個總部區，基于產業、交通的優勢特點，構建具備鮮明、差異化的總部功能定位。
其他三家優秀方案
優秀方案：羅蘭貝格企業管理（上海）有限公司//德國ISA意廈國際設計集團
方案“以城促港，增量提質，助力深圳打造開放性創新城市”的發展思路，形成“全球生態智慧臨空新典范、灣區經濟轉型升級新標桿、深圳創新策源發展新引擎、寶安卓越城市建設新推手”的戰略愿景定位。
在產業方面，構建“全球服務、科創賦能、適空制造、航空核心、卓越城市”五大核心產業體系。
在空間方面，整體構建“六軸線、三核心、九平臺”的空間格局。機場東商務總部區打造成為全球會客廳Sky Saloon，建設泛航空總部與口岸經濟，全面提升臨空服務能力。立新湖科創總部區臨空創智學園（Sky Campus），構建全球創新要素網絡樞紐，打造“開放式創新城市”，布局科創賦能產業。九圍國際總部區打造國際總部村（Sky Village），構建全球服務中心，強化全球產業服務、經濟治理、規則協商等功能。
優秀方案：畢馬威企業咨詢（中國）有限公司//北京清華同衡規劃設計研究院有限公司//鄭州航空大都市研究院有限公司
方案從深圳建設全球標桿城市為起點，分析了全球城市群及中國式現代化下的深圳目標，以“連接全球、融合內外的的樞紐鏈灣”為戰略定位，打造“以內外鏈接為支撐的樞紐核、以內外轉換為核心的動能區、以內外交融為特色的試驗田”三大核心功能。
在產業方面，提出五鏈互促、產城耦合的產業升維戰略，解決寶安產業業態低端、發展空間有限、產城融合層次較低的問題。產業鏈方面，重點推動其聯動與集群化發展。推動信息通信、智能制造等產業鏈協同配套。
在空間方面，以形成土地開發潛力評價，作為空間布局和產業落位的依據，高價值用地賦予高價值環節，并進一步發揮激發作用。
優秀方案：德勤管理咨詢（上海）有限公司//深圳市城市規劃設計研究院有限公司//中國航空規劃設計研究總院有限公司
方案以“粵港澳大灣區國際開放樞紐、兩業三鏈融合強勁活躍增長引擎”為總體定位，提出“機場與城市雙向賦能，內聚合力煥新動能，外協分工鏈灣出海聚焦”的深圳臨空經濟區先行示范特色共振模式，注入“大樞紐、大服務、大創造、大會站”四大核心功能。
在產業層面，發展“高品質的特色總部經濟、高集成的產業服務經濟、高融合的空港開放經濟、高轉化的科創應用經濟、高潛力的新型貿易經濟”的五大高功能型經濟和“空港新航空、新服務、新制造、新智能、新貿易、新海洋、新消費”六新創新型產業。結合三大總部區，圍繞機場構建“圈層擴展+三個象限”相疊合的深圳臨空發展新格局。
在空間方面，針對產業類型，對企業模塊探索，定制化開發產業空間模式提供。
專家精彩點評
專家組對5家入圍機構提交的設計成果給予充分肯定，并一致認為：“5個方案對項目關鍵問題進行了分析和研究，體現了專業的經驗與實力。并通過現狀分析、案例研究、發展基礎與趨勢研究提出了各具特色的臨空產業體系以及產業鏈協同聯動發展思路。針對機場東、九圍、立新湖三大總部區的提出了產業導入建議與富有創意的空間設計方案，強化了空間特色?！?/span>
評委陳一新指出，本次國際咨詢的出現恰逢其時，寶安區經歷了三十多年的發展，已是高密度的建成區，臨空經濟破題解題需要極強的綜合研究能力。5家單位從總體戰略和實施策略兩個方面進行了深入研究，形成了大量的研究成果。希望后續能對今天的成果深入分析，形成對寶安發展有實際作用的規劃。
評委王緝憲表示，目前為止，深圳機場仍然沒有綜保區，本次國際咨詢提出了建設機場綜合保稅區，是一個很好的戰略構思；建議后續深入研究機場周邊的物流相關產業規劃。
評委李忠表示，深圳機場是個夾縫中求生存的機場，要積極爭取各類資源，本次國際咨詢提出了在臨空經濟區發展醫療器械、傳感器、汽車半導體、海洋產業等相關產業，這都是可以深入研究的。
評委鄒建軍表示，深圳一定要有綜保區，南下是最好的窗口，深圳有沒有可能在RCEP框架做一些組裝加工的東西，這是綜保區最容易落地的東西。臨空經濟區的規劃很復雜，要重視實施性和可操作性。
評委許重光表示，深圳的空港首先是伴隨深圳的城市存在的，最開始和臨空產業沒什么關系，成立是因為城市需要，機場的命運跟城市命運一樣，就是夾縫中長出來的。臨空經濟機場是核心，建議深圳市政府和寶安區政府要進一步加強對機場集團的各方面支持，助推機場集團的發展。
評委關杰表示，臨空不是這個區域產業發展唯一的條件，與海洋經濟一起考慮也是可行的。落地體系其實很重要，機場的政策和臨空產業的政策是很多的，可以參考國家在海南做的很多的試點，比如保稅燃油加注，保稅物流等。
最后，李曉江組長總結道，大灣區的機場群是一個高密度的機場群的關系，各個機場一定會形成最后的客流的分化。機場本身的規律一定要研究透，還包括機場自身的條件，深圳機場要做自己該做的事情，也要考慮哪些是不適合的，有所為有所不為。
下一步，主辦方將對本次入圍的5個設計方案進行整合，充分汲取各設計方案的優點，并結合現狀情況，形成最終的實施方案，加快推動規劃落地，實現建設國際化臨空經濟區的規劃目標。
組織機構
主辦方
深圳市寶安區人民政府
承辦方
深圳市規劃和自然資源局寶安管理局
深圳市寶安區灣區發展事務中心
咨詢服務單位
中國城市規劃設計研究院深圳分院
深圳市日杰瑞欣城市規劃設計咨詢有限公司
作品詳見（復制以下鏈接進瀏覽器查看）：
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