5家競賽方案|深圳臨空經(jīng)濟發(fā)展戰略及實(shí)施策略國際咨詢(xún)
在全球經(jīng)濟復蘇貨運客流逐步增長(cháng)，臨空經(jīng)濟再受矚目的背景下，”深圳臨空經(jīng)濟發(fā)展戰略及實(shí)施策略國際咨詢(xún)方案評審會(huì )“于2023年1月12日在寶安區召開(kāi)。
本次會(huì )議由深圳市寶安區人民政府主辦，深圳市規劃和自然資源局寶安管理局、深圳市寶安區灣區發(fā)展事務(wù)中心聯(lián)合承辦。寶安區委常委、常務(wù)副區長(cháng)孟錦錦代表寶安區政府發(fā)表了致辭，寶安區副區長(cháng)沈金章出席會(huì )議。本次國際咨詢(xún)評審委員會(huì )主席由全國工程勘察設計大師、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中國城市規劃協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李曉江擔任，委員會(huì )成員包括一帶一路香港國際中心研究總監王緝憲、華高萊斯創(chuàng )始人李忠、安永大中華區政府及公共事業(yè)咨詢(xún)服務(wù)合伙人關(guān)杰、深圳市規劃和自然資源局一級調研員陳一新、中國城市規劃學(xué)會(huì )理事許重光、中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍等規劃、交通、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知名專(zhuān)家。
5家入圍單位用各具特色的成果方案，提出了新發(fā)展格局中深圳臨空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在5家入圍單位依次介紹策劃及設計方案后，經(jīng)專(zhuān)家多輪優(yōu)選，最終，天津艾維森商務(wù)咨詢(xún)有限公司和香港華藝設計顧問(wèn)（深圳）有限公司組成的聯(lián)合體，在本次國際競賽中脫穎而出獲得第一名。深圳市歐博工程設計顧問(wèn)有限公司、波士頓咨詢(xún)數字中心（深圳）有限公司和深圳市招華國際會(huì )展運營(yíng)有限公司組成的聯(lián)合體獲得第二名，其他三家入圍單位獲得優(yōu)秀方案獎。
當前，臨空經(jīng)濟已成為城市發(fā)展的新引擎。深圳臨空經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，此次寶安根據全市工作部署，針對機場(chǎng)及周邊155.6平方公里的臨空經(jīng)濟區，面向全球頂尖的戰略咨詢(xún)機構征集方案，為深圳臨空經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，將促進(jìn)深圳臨空經(jīng)濟再騰飛。
時(shí)機日趨成熟，強化深圳核心引擎功能
臨空經(jīng)濟是世界級灣區的核心增長(cháng)極之一。在粵港澳大灣區，以深圳寶安國際機場(chǎng)、廣州白云機場(chǎng)、香港國際機場(chǎng)三大國際航空樞紐為引領(lǐng)的世界級機場(chǎng)群迅速崛起。其中，深圳機場(chǎng)目前是全球最繁忙機場(chǎng)之一，根據2021年的數據，旅客吞吐量、貨郵吞吐量和航班起降等空港三大指標，均躋身全國前三甲。
根據規劃，深圳國際機場(chǎng)在未來(lái)幾年均將實(shí)現跨越式發(fā)展。機場(chǎng)三跑道及T1、T2航站區等改擴建工程在2026年完工后，終端保障能力將達到年旅客吞吐能力8000萬(wàn)人次，貨郵吞吐能力450萬(wàn)噸。深圳發(fā)展臨空經(jīng)濟，將有更多“流量”保障。
國際機場(chǎng)給深圳、寶安帶來(lái)的是全球人流、物流、資金流和信息流，并對周邊地區帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效應。機場(chǎng)所在的寶安，其無(wú)比優(yōu)越的區位和交通樞紐位置，再次為發(fā)展深圳臨空經(jīng)濟“加持”。
寶安這顆位于南海之濱的明珠，處于珠江口東岸的脊梁位置，是環(huán)珠江口“黃金內灣”的重要組成部分?！皬拇鬄硡^的戰略視角看，寶安處于大灣區的中心地帶?！睂毎矃^常務(wù)副區長(cháng)孟錦錦在評審會(huì )上介紹。
寶安擁有全國范圍內都罕見(jiàn)的“六龍匯聚”的交通格局，兼具海港、空港、高鐵、地鐵、城際交通、高速路網(wǎng)的交通優(yōu)勢。特別是未來(lái)深中通道開(kāi)通，不到半小時(shí)的車(chē)程，將把珠江口東西兩岸緊密連接。
“深圳臨空經(jīng)濟的特點(diǎn)就是商務(wù)客流增加非?？?。此外，深圳機場(chǎng)既是國際航空門(mén)戶(hù)，將來(lái)還會(huì )成為多種交通方式匯聚的樞紐?！贝舜卧u審會(huì )評委主席李曉江認為，臨空經(jīng)濟發(fā)展時(shí)機日趨成熟，將成為強化深圳大灣區核心引擎功能的重要增長(cháng)極，同時(shí)也為寶安的發(fā)展提供強大動(dòng)力，加快聯(lián)通國內市場(chǎng)，“鏈”入全球市場(chǎng)，打通國內國際“雙循環(huán)”。
機場(chǎng)及周邊地區發(fā)展迎來(lái)新機遇，全面推進(jìn)高價(jià)值產(chǎn)業(yè)導入與高品質(zhì)規劃建設正當其時(shí)。以機場(chǎng)為核心，東至航城街道東邊界、西至深圳西海岸、南至西鄉大道、北至茅洲河入?？?，面積約155.6平方公里的深圳臨空經(jīng)濟區，蘊藏著(zhù)無(wú)限可能，打造“港-產(chǎn)-城”三位一體的國際航空都會(huì )，正逐步實(shí)現。
強大產(chǎn)業(yè)腹地支撐臨空經(jīng)濟
臨空經(jīng)濟的強引擎功能將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次推動(dòng)深圳融入全球經(jīng)濟。臨空經(jīng)濟的發(fā)展，需要強大的產(chǎn)業(yè)腹地支撐。
具體到機場(chǎng)所在的寶安，這片397平方公里的土地上，有5萬(wàn)多家制造業(yè)企業(yè)，承載著(zhù)超7000家國家高新技術(shù)企業(yè)、連續6年位居全國區縣第一。寶安同時(shí)擁有國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)135家、廣東省專(zhuān)精特新中小企業(yè)260家，深圳市專(zhuān)精特新中小企業(yè)894家，三項數據分別位居全國區縣第一、全省區縣第一和深圳各區第一，彰顯寶安先進(jìn)制造業(yè)的底氣。
值得注意的是，沿著(zhù)寶安南北走向近50公里西部海岸線(xiàn)，海洋新城、國際會(huì )展中心、寶安國際機場(chǎng)、寶安中心區、大鏟灣碼頭等依次排開(kāi)，是寶安發(fā)展海洋經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟、空港經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、數字經(jīng)濟的重要依托，也是和臨空經(jīng)濟產(chǎn)生共振的最具想象力的地帶。
針對臨空經(jīng)濟發(fā)展，寶安未雨綢繆，謀劃發(fā)展。去年8月26日，寶安重磅發(fā)布的重大空間發(fā)展戰略規劃，其中提出，機場(chǎng)東總部商務(wù)區、九圍國際總部區、立新湖科創(chuàng )總部區將攜手構筑國際一流臨空經(jīng)濟總部功能帶。
據了解，上述三大總部區的定位各有側重：機場(chǎng)東總部商務(wù)區將重點(diǎn)吸引大灣區優(yōu)質(zhì)企業(yè)設立區域性運營(yíng)總部；九圍國際總部區將構建山水相融的國際化總部院子，成為吸引外資的集聚區；立新湖片區將打造協(xié)同珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的科創(chuàng )總部區，并將納入全市重點(diǎn)片區加快推進(jìn)。
高新企業(yè)在世界級先進(jìn)制造業(yè)高地茁壯成長(cháng)，飛機在珠江口上空掠過(guò)……“深圳智造”的優(yōu)秀代表寶安，結合當前臨空經(jīng)濟的發(fā)展，將為粵港澳大灣區的建設，注入新發(fā)展動(dòng)能。
借助國際經(jīng)驗明確發(fā)展方向
臨空經(jīng)濟被視為繼海運、天然運河、鐵路、公路之后，第五波城市發(fā)展浪潮的經(jīng)濟發(fā)展形式和主要推動(dòng)力。
以新加坡樟宜機場(chǎng)為例，作為當今世界第七大繁忙的國際機場(chǎng)，其成為亞洲的主要空中樞紐，機場(chǎng)帶動(dòng)全球總部聚集地、會(huì )展、物流運輸等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐著(zhù)新加坡國民生產(chǎn)總值的10%。
坐擁國際航空樞紐，致力于打造全球先進(jìn)制造業(yè)高地的寶安，如今和新加坡一樣，正面臨不可多得的臨空經(jīng)濟發(fā)展機遇。機會(huì )撲面而來(lái)，不能讓它呼嘯而去，此次寶安也是向全球廣發(fā)“英雄帖”，吸引了來(lái)自美國、英國在內的66家國際頂尖設計單位組成的29家聯(lián)合體踴躍報名。
據了解，此次評審會(huì )借助國際視野和經(jīng)驗，明確未來(lái)臨空經(jīng)濟的發(fā)展方向，高位統籌機場(chǎng)及周邊155.6平方公里區域的規劃建設，將制定涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規劃、要素保障與實(shí)施等多領(lǐng)域發(fā)展戰略，深入整合臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，導入總部商務(wù)、國際商圈、會(huì )展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、生態(tài)文旅等各種資源，推進(jìn)“港-產(chǎn)-城”協(xié)同發(fā)展。
李曉江表示，我們將立足深圳國際機場(chǎng)的資源稟賦，遵循臨空經(jīng)濟的發(fā)展規律，科學(xué)配置資源，讓機場(chǎng)的經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)效益、功能效益發(fā)揮到最大化。
方案簡(jiǎn)介
第一名方案：天津艾維森商務(wù)咨詢(xún)有限公司//香港華藝設計顧問(wèn)（深圳）有限公司
方案以SWOT分析為基礎，從橫向和縱向兩個(gè)維度對深圳臨空經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行了分析，提出“21世紀臨空經(jīng)濟全球典范”的目標愿景。以“提級、煥能、聚產(chǎn)、聯(lián)動(dòng)、疏脈、營(yíng)城”六大實(shí)施策略，落實(shí)“國家新發(fā)展格局的創(chuàng )新示范區、粵港澳大灣區一體化發(fā)展的新動(dòng)力源、黃金內灣臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧中樞、港產(chǎn)城人融合幸福宜居的引領(lǐng)區”的目標定位。
在產(chǎn)業(yè)方面，架構臨空產(chǎn)業(yè)邏輯，搭建2+3產(chǎn)業(yè)體系，識別7個(gè)新賽道，“全球引進(jìn)”+“內部培育”相結合，搶占“鏈主”環(huán)節,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“聚鏈升級”。激發(fā)“空港+保稅+自貿+會(huì )展”開(kāi)放平臺新動(dòng)能，打造世界級臨空特色會(huì )展新地標，加快空港型綜合保稅區申建，深化航空口岸服務(wù)功能，爭取自貿區政策疊加復制，探索建設空港型自由貿易港。
在空間方面，構建“一核一帶兩廊六片區多節點(diǎn)”的整體空間格局，以戰略級空間承載戰略性產(chǎn)業(yè)和項目，充分發(fā)揮機場(chǎng)的全球通達性與資源聚集用，依托機場(chǎng)東、九圍、立新湖三大總部區，引領(lǐng)深圳進(jìn)一步參與全球產(chǎn)業(yè)競爭合作。
第二名方案：深圳市歐博工程設計顧問(wèn)有限公司//波士頓咨詢(xún)數字中心（深圳）有限公司//深圳市招華國際會(huì )展運營(yíng)有限公司
方案以“灣區之巔，空海名城”為定位，綜合分析全球-灣區-深圳發(fā)展趨勢、國際臨空經(jīng)濟范式、深圳發(fā)展基礎本底后，提出打造全球性先進(jìn)制造新高地、臨空型前店后廠(chǎng)會(huì )客廳、大灣區生產(chǎn)服務(wù)融合區三大發(fā)展愿景。
在產(chǎn)業(yè)層面，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)“一高雙強”發(fā)展導向，基于創(chuàng )新度、適合度、協(xié)同度篩選，提出構建“三大方向、八大賽道、二十細分”的產(chǎn)業(yè)體系。
規劃在空間上強調山城海資源要素的整合，提出組團式與走廊發(fā)展相結合的空間發(fā)展框架，將臨空經(jīng)濟區劃分為南北中三個(gè)組團，通過(guò)濱海、城市、山體三個(gè)帶性走廊進(jìn)行功能組織，聚焦到三個(gè)總部區，基于產(chǎn)業(yè)、交通的優(yōu)勢特點(diǎn)，構建具備鮮明、差異化的總部功能定位。
其他三家優(yōu)秀方案
優(yōu)秀方案：羅蘭貝格企業(yè)管理（上海）有限公司//德國ISA意廈國際設計集團
方案“以城促港，增量提質(zhì)，助力深圳打造開(kāi)放性創(chuàng )新城市”的發(fā)展思路，形成“全球生態(tài)智慧臨空新典范、灣區經(jīng)濟轉型升級新標桿、深圳創(chuàng )新策源發(fā)展新引擎、寶安卓越城市建設新推手”的戰略愿景定位。
在產(chǎn)業(yè)方面，構建“全球服務(wù)、科創(chuàng )賦能、適空制造、航空核心、卓越城市”五大核心產(chǎn)業(yè)體系。
在空間方面，整體構建“六軸線(xiàn)、三核心、九平臺”的空間格局。機場(chǎng)東商務(wù)總部區打造成為全球會(huì )客廳Sky Saloon，建設泛航空總部與口岸經(jīng)濟，全面提升臨空服務(wù)能力。立新湖科創(chuàng )總部區臨空創(chuàng )智學(xué)園（Sky Campus），構建全球創(chuàng )新要素網(wǎng)絡(luò )樞紐，打造“開(kāi)放式創(chuàng )新城市”，布局科創(chuàng )賦能產(chǎn)業(yè)。九圍國際總部區打造國際總部村（Sky Village），構建全球服務(wù)中心，強化全球產(chǎn)業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟治理、規則協(xié)商等功能。
優(yōu)秀方案：畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國）有限公司//北京清華同衡規劃設計研究院有限公司//鄭州航空大都市研究院有限公司
方案從深圳建設全球標桿城市為起點(diǎn)，分析了全球城市群及中國式現代化下的深圳目標，以“連接全球、融合內外的的樞紐鏈灣”為戰略定位，打造“以?xún)韧怄溄訛橹蔚臉屑~核、以?xún)韧廪D換為核心的動(dòng)能區、以?xún)韧饨蝗跒樘厣脑囼炋铩比蠛诵墓δ堋?/span>
在產(chǎn)業(yè)方面，提出五鏈互促、產(chǎn)城耦合的產(chǎn)業(yè)升維戰略，解決寶安產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)低端、發(fā)展空間有限、產(chǎn)城融合層次較低的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)鏈方面，重點(diǎn)推動(dòng)其聯(lián)動(dòng)與集群化發(fā)展。推動(dòng)信息通信、智能制造等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套。
在空間方面，以形成土地開(kāi)發(fā)潛力評價(jià)，作為空間布局和產(chǎn)業(yè)落位的依據，高價(jià)值用地賦予高價(jià)值環(huán)節，并進(jìn)一步發(fā)揮激發(fā)作用。
優(yōu)秀方案：德勤管理咨詢(xún)（上海）有限公司//深圳市城市規劃設計研究院有限公司//中國航空規劃設計研究總院有限公司
方案以“粵港澳大灣區國際開(kāi)放樞紐、兩業(yè)三鏈融合強勁活躍增長(cháng)引擎”為總體定位，提出“機場(chǎng)與城市雙向賦能，內聚合力煥新動(dòng)能，外協(xié)分工鏈灣出海聚焦”的深圳臨空經(jīng)濟區先行示范特色共振模式，注入“大樞紐、大服務(wù)、大創(chuàng )造、大會(huì )站”四大核心功能。
在產(chǎn)業(yè)層面，發(fā)展“高品質(zhì)的特色總部經(jīng)濟、高集成的產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟、高融合的空港開(kāi)放經(jīng)濟、高轉化的科創(chuàng )應用經(jīng)濟、高潛力的新型貿易經(jīng)濟”的五大高功能型經(jīng)濟和“空港新航空、新服務(wù)、新制造、新智能、新貿易、新海洋、新消費”六新創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)。結合三大總部區，圍繞機場(chǎng)構建“圈層擴展+三個(gè)象限”相疊合的深圳臨空發(fā)展新格局。
在空間方面，針對產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，對企業(yè)模塊探索，定制化開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)空間模式提供。
專(zhuān)家精彩點(diǎn)評
專(zhuān)家組對5家入圍機構提交的設計成果給予充分肯定，并一致認為：“5個(gè)方案對項目關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，體現了專(zhuān)業(yè)的經(jīng)驗與實(shí)力。并通過(guò)現狀分析、案例研究、發(fā)展基礎與趨勢研究提出了各具特色的臨空產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展思路。針對機場(chǎng)東、九圍、立新湖三大總部區的提出了產(chǎn)業(yè)導入建議與富有創(chuàng )意的空間設計方案，強化了空間特色?！?/span>
評委陳一新指出，本次國際咨詢(xún)的出現恰逢其時(shí)，寶安區經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，已是高密度的建成區，臨空經(jīng)濟破題解題需要極強的綜合研究能力。5家單位從總體戰略和實(shí)施策略?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行了深入研究，形成了大量的研究成果。希望后續能對今天的成果深入分析，形成對寶安發(fā)展有實(shí)際作用的規劃。
評委王緝憲表示，目前為止，深圳機場(chǎng)仍然沒(méi)有綜保區，本次國際咨詢(xún)提出了建設機場(chǎng)綜合保稅區，是一個(gè)很好的戰略構思；建議后續深入研究機場(chǎng)周邊的物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃。
評委李忠表示，深圳機場(chǎng)是個(gè)夾縫中求生存的機場(chǎng)，要積極爭取各類(lèi)資源，本次國際咨詢(xún)提出了在臨空經(jīng)濟區發(fā)展醫療器械、傳感器、汽車(chē)半導體、海洋產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這都是可以深入研究的。
評委鄒建軍表示，深圳一定要有綜保區，南下是最好的窗口，深圳有沒(méi)有可能在RCEP框架做一些組裝加工的東西，這是綜保區最容易落地的東西。臨空經(jīng)濟區的規劃很復雜，要重視實(shí)施性和可操作性。
評委許重光表示，深圳的空港首先是伴隨深圳的城市存在的，最開(kāi)始和臨空產(chǎn)業(yè)沒(méi)什么關(guān)系，成立是因為城市需要，機場(chǎng)的命運跟城市命運一樣，就是夾縫中長(cháng)出來(lái)的。臨空經(jīng)濟機場(chǎng)是核心，建議深圳市政府和寶安區政府要進(jìn)一步加強對機場(chǎng)集團的各方面支持，助推機場(chǎng)集團的發(fā)展。
評委關(guān)杰表示，臨空不是這個(gè)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯一的條件，與海洋經(jīng)濟一起考慮也是可行的。落地體系其實(shí)很重要，機場(chǎng)的政策和臨空產(chǎn)業(yè)的政策是很多的，可以參考國家在海南做的很多的試點(diǎn)，比如保稅燃油加注，保稅物流等。
最后，李曉江組長(cháng)總結道，大灣區的機場(chǎng)群是一個(gè)高密度的機場(chǎng)群的關(guān)系，各個(gè)機場(chǎng)一定會(huì )形成最后的客流的分化。機場(chǎng)本身的規律一定要研究透，還包括機場(chǎng)自身的條件，深圳機場(chǎng)要做自己該做的事情，也要考慮哪些是不適合的，有所為有所不為。
下一步，主辦方將對本次入圍的5個(gè)設計方案進(jìn)行整合，充分汲取各設計方案的優(yōu)點(diǎn)，并結合現狀情況，形成最終的實(shí)施方案，加快推動(dòng)規劃落地，實(shí)現建設國際化臨空經(jīng)濟區的規劃目標。
組織機構
主辦方
深圳市寶安區人民政府
承辦方
深圳市規劃和自然資源局寶安管理局
深圳市寶安區灣區發(fā)展事務(wù)中心
咨詢(xún)服務(wù)單位
中國城市規劃設計研究院深圳分院
深圳市日杰瑞欣城市規劃設計咨詢(xún)有限公司
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